近年来 ,随着我国城市化进程突飞猛进 ,垃圾污染日益严重 ,处理不当将会制约城市的生存与发展 。据有关部门统计 ,我国城市每年新增生活垃圾1.8亿t ,占全世界年产垃圾1/4以上 ,绝大部分垃圾未经处理 ,堆积在城郊 ,垃圾堆存量已逾70亿t ,侵占土地面积达2亿m2 。全国670座大中城市 ,约有2/3陷于垃圾包围中 。如何妥善处理垃圾 ,使之资源化、减量化和无害化 ,已成为当前社会和各级政府关注的焦点 。
目前 ,我国超过70%的生活垃圾通过填埋处理 ,但由于用地紧张和二次污染 ,填埋已经出现瓶颈 。堆肥一直被认为是实现我国城市生活垃圾处理的另一条重要途径 ,然而 ,由于生活垃圾成分复杂 ,肥效低 ,且重金属含量超标 ,堆肥处置呈现萎缩趋势 。面对国内蔓延的垃圾危机 ,垃圾资源化焚烧技术在我国悄然兴起 ,特别是在经济较发达、土地资源宝贵的地区 ,焚烧发电法成为垃圾处置的方法 。科学家测算 ,垃圾中的有机可燃物所含的热值高 ,焚烧两吨垃圾产生的热量大约相当于一吨煤 ,如果我星空XK·体育官方网站将垃圾中的二次能源充分有效地用于发电 ,每年将节省煤炭5000~6000万t ,其“资源效益”极为可观 。
以垃圾为能源进行发电的项目在我国尚属新兴行业 。据中国电力企业联合会介绍 ,目前我国建成和在建的垃圾发电厂有140座 。因此 ,如何科学分析和有效地对其进行工程造价管理 ,并在确保工程质量的前提下 ,降低成本 ,是各级政府部门以及投资者非常关心的首要问题之一 。
1、全过程造价控制的概念
所谓全过程造价控制 ,就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段 ,分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、优化设计、限额设计、施工招标等方法 ,把工程项目建设过程中各个阶段所发生的费用控制在批准的限额内 ,并对产生的偏差随时进行纠正 ,从而合理使用人力、物力、财力 ,以获取更大的投资收益和社会效益 。
2、以设计为重点的项目全过程造价控制
工程造价控制是工程管理的一项重要内容 ,它自始至终贯穿于工程建设的全过程 。由于城市生活垃圾焚烧发电项目一般建设周期较长 ,(垃圾卫生填埋场一般为9~21个月;垃圾堆肥厂一般为10~20个月;垃圾焚烧厂一般为20~36个月) ,受各种外部因素的影响与制约 ,必须在工程建设的各个阶段 ,严格控制工程造价 。
(1)决策阶段造价控制
投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础 ,它直接影响着后面每个阶段工程造价控制是否科学、合理 。特别是建设规模的确定、厂址选择、工艺评选、设备选用等 ,直接关系到工程造价的高低 。据有关资料统计 ,在项目建设各阶段中 ,投资决策阶段影响工程造价的程度更高 ,达到80%~90% ,对建设项目整个过程起着纵揽全局的决定性作用 。
①建设规模的确定
建设规模的确定 ,就是要合理选择拟建项目的生产规模 。而生产规模过大或过小 ,都会导致经济效益低下 ,因此 ,建设规模的合理选择关系着项目的成败 。垃圾焚烧发电项目建设规模的确定 ,应从当地的实际情况出发 ,结合城市发展水平而定 。优先考虑拟定经济规模一次建成 ,避免分期建设 。
②厂址选择
厂址选择是决定建设项目能否生存与发展的首要问题 ,也是星空XK·体育官方网站评价过程中的一个核心问题 。垃圾焚烧发电厂选址具有一定的特殊性 ,不仅要考虑所在地区和地点对本企业的影响 ,还要考虑本企业对周围星空XK·体育官方网站的影响 。实践证明 ,垃圾焚烧发电厂边界以外500m范围内应避开集中居住区 。环发(2008)182号《通知》建议新改扩建的垃圾焚烧发电项目的星空XK·体育官方网站防护距离不得小于300m 。
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